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今天是2019年5月21日
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2018年云南省妇女儿童工作委员会全体(扩大)会议交流材料
来源:云南省妇儿工委办  发布时间:2018年12月26日  

 

       编者按:2018年12月21日,云南省妇女儿童工作委员会在昆明召开全体委员(扩大)会议。云南省副省长、省妇女儿童工作委员会主任李玛琳出席会议并讲话、省妇联主席、省妇儿工委副主任、省妇儿工委办公室主任和红梅代表委员会作2018年度工作报告,省政府办公厅副主任、省妇女儿童工作委员会副主任彭耀民主持会议。省妇女儿童工作委员会成员单位委员及联络员80余人出席会议。省教育厅、省卫健委、省民政厅、省司法厅、省统计局等5家成员单位就本单位妇女儿童工作开展情况进行交流发言。现将5家成员单位发言材料印发各部门及各地,供交流参考。



聚焦教育发展短板
保障妇女儿童受教育权益
云南省教育厅

       一、落实责任,保障妇女儿童受教育权益
       我们以问题为导向,全面贯彻落实第六次全省妇女儿童工作会议精神,加快发展各级各类教育事业,确保“两规”教育目标实现,切实维护好全省妇女儿童教育权益。着力推进学前教育行动计划、“义务教育有保障”、高中普及攻坚、中小学幼儿园校舍建设、校园安全管理及校园欺凌专项整治等重点工作,确保突出问题得到有效解决。截至2018年12月17日,全省中小学幼儿园C级校舍维修加固完成95%,义务教育专网基本建成,年底可以按规划全部完成。据初步统计,2018年全省学前三年入毛园率可达79%,九年义务教育巩固率可达94%,高中阶段毛入学率可达80%,均比上年有较大提升。在义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率等指标上,女生好于男生。
       二、认清形势,聚焦“两规”教育发展短板
对照“两规”指标任务,我省教育还存在以下问题:
       一是普惠性学前教育资源短缺。目前全省还有100个乡镇没有公办中心幼儿园,3805个行政村没有学前教育机构,农村幼儿园数量不足,入园难、入园贵问题还未根本缓解。区域发展不平衡,连片特困地区、少数民族地区和人口分散地区入园率整体偏低。
       二是义务教育基本均衡发展进入攻坚阶段。2019年规划实现义务教育基本均衡的9个县都是深度贫困县,教育发展底子薄、办学条件差、发展水平低,实现基本均衡的目标工作难度很大。同时,全省控辍保学虽然取得阶段性成效,但离“一个不少”的目标还有较大差距。另外,城镇学校保障入学与消除大班额的矛盾突出。
三是高中阶段教育资源不足。按照“到2020年高中阶段毛入学率达到90%、普职比大体相当”的目标测算,高中阶段需新增学位17万个。目前,全省普通高中生均校舍面积和教师数量严重不足、教师结构性失衡情况较为突出,总体办学条件与新高考改革的要求有较大差距。中职教育吸收力不足,招生人数持续下滑。
       三、突出重点,确保“两规”教育目标如期实现
       省教育厅将坚定实现“两规”教育目标不动摇,持续深化基础教育改革发展,优先发展儿童教育,努力实现2019年学前三年毛入园率达到82%,义务教育巩固率达到94.5%,高中阶段毛入学率达到82%,并保证男女生平等接受教育。为了确保目标实现,将采取以下措施:
       一是加快发展学前教育。多种形式增加学前教育资源,大力推进“一村一幼”建设。支持各地以租赁、租借、划转等方式将闲置校舍、乡村公共服务设施等资源改建为普惠性幼儿园,支持街道、村集体和国有企事业单位创建公办园。通过政府购买服务、综合奖补等方式,推进多种形式办园,确保每个行政村办好一所幼儿园。
       二是保障适龄儿童接受公平有质量的义务教育。持续推进依法控辍保学工作,提高政府、社会、学校、家庭依法保障适龄儿童特别是女童接受义务教育的意识和责任,保障每一位适龄儿童接受并完成义务教育。推进城乡义务教育一体化发展,均衡配置教育资源,切实减轻中小学生过重课外负担,切实推进素质教育,落实义务教育学校管理标准,加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设管理,确保2020年全省实现县域义务教育基本均衡。
       三是全力推进高中阶段教育普及攻坚。扩大普通高中办学规模,增加优质教育资源总量,深化普通高中课程改革和育人方式改革,促进高中教育特色化、多样化发展。努力扩大中职和适度扩大高职办学规模,继续加强和改善职业教育办学条件,改革创新职业教育办学模式,构建灵活开放的现代职业教育体系,着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。
       四是切实保障特殊群体的教育权益。建构“布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合”的特殊教育服务体系,以随班就读、特殊教育学校就读、送教上门的方式,为残疾儿童提供良好的学习和康复环境。落实“两为主、两纳入”“同城同教”政策,保障随迁子女平等享受基本公共教育服务。加大农村留守儿童教育关爱,优先保障留守儿童的寄宿需求,持续做好寄宿制学校留守儿童“三个一”活动,即每天一条短信、每周一次电话、每月手写一封家信,促进留守儿童健康成长。
保障妇女儿童平等接受教育是省教育厅义不容辞的责任,我们将进一步增强贯彻实施“两规”的责任感和使命感,继续将实施“两规”作为教育改革发展的重要内容,加强政策保障和经费投入,强化过程管理和监督落实,充分保障妇女儿童受教育的权益。



坚持问题导向   全力补足短板
确保省“两规”重难点指标如期完成
云南省卫生健康委

       一、重难点指标完成的特色亮点
     (一)“两死率”首次降至全国平均水平
       孕产妇死亡率和婴儿死亡率一直是妇幼健康工作的核心指标和重点难点指标,省卫生计生委致力于持续降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率,全力做到“四个确保”。一是确保重点工作高位推动。自2012年以来,在省委省政府的重视支持下,已连续7年将“妇幼健康计划”和“关爱妇女儿童健康行动”列为省人民政府十件惠民实事之一,孕产妇死亡率、婴儿死亡率作为核心指标纳入对州市政府和卫生计生部门的责任目标考核。在每年召开的全省卫生计生工作会议和妇幼卫生工作会上进行重点安排部署,分解任务指标,压实母婴安全责任。二是确保重点措施有保障。制定并印发云南省高危妊娠和高危儿童管理方案,进一步完善救治网络,省级设置6家危重孕产妇抢救中心和4家危重新生儿抢救中心,并实行分片负责。每个州(市)、每个县(市、区)至少设置1家危重孕产妇抢救中心和1家危重新生儿抢救中心,同时2018年省财政安排2000余万元专项资金,用于全省贫困危重孕产妇救治工作。三是确保重点地区不滞后。针对怒江和迪庆州等地区孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率居高不下的难点问题,结合健康扶贫,2018年我委指定省一院等8家省级医疗保健机构对口组团蹲点帮扶迪庆、怒江等贫困地区,提升基层妇幼保健服务能力。昆明市儿童医院支持迪庆州人民医院建设成立新生儿科,并开始接收患儿,显著降低新生儿死亡率。省妇幼保健院对怒江州派出产科医生蹲点帮扶,提升产科救治能力。2018年对迪庆州、怒江州在原基础上每州市增加20--30万元资金专项用于危重孕产妇及儿童抢救工作,保障深度贫困地区母婴安全。四是确保每月工作有督促。我委每个月发文通报各地妇幼重点工作情况,每年召开至少一次工作推进会和专题约谈会,对死亡率超出控制指标、死亡形势严峻的地区进行约谈。
       2017年全省助产机构出生人口70.5万达到历史新高,但孕产妇死亡率控制在19.65/10万、婴儿死亡率6.70‰和5岁以下儿童死亡率8.79‰创造了历史新低,由2015年的全国倒数第4、5位第一次达到了全国平均水平。
     (二)婚前医学检查率远高于全国平均
       婚前医学检查是预防出生缺陷发生的重要内容。2012年省政府将免费婚检列入“妇幼健康计划”惠民实事重要内容,各级政府、卫生行政部门和医疗保健机构在出台政策、落实经费、加大宣传、免费服务、提高质量等方面共同努力,婚前医学检查工作取得明显成效。全省婚检率由2011年的18.79%大幅提升至2017年的86.07%,远高于全国61.4%的平均水平。
     (三)“三病”母婴阻断工作全国领先
       预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播是加强妇幼重大疾病防治的重要内容。经过十余年的努力,全省艾滋病母婴传播率由干预前的34.8%下降至2017年2.61%,云南省预防“三病”母婴传播工作在全国处于领先水平,在全国率先开展的艾滋病暴露儿童感染和死亡个案评审等工作经验在国家交流并应用,并多次获得国家和省政府表彰。2017年9月,国家卫生计生委和联合国儿童基金会合作实施并启动消除“三病”母婴传播试点项目,将云南省选定为我国消除“三病”母婴传播项目三个试点省份之一。我省在临翔区和芒市开展消除认证项目试点,2017年12月启动全省“三病”母婴传播消除认证工作,进一步提高我省预防“三病”母婴传播工作质量及妇女儿童健康水平,最大限度降低艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播率。
     (四)妇女常见病筛查率快速提高
       为确保完成“两规”中妇女常见病筛查率达到40%的目标,我委多次赴州市进行调研妇女常见病筛查工作,结合健康扶贫,积极协调省财政支持,2018年妇女常见病筛查项目在全省88个国家级贫困县(市、区)全覆盖实施,省级财政支持为88000名符合条件的妇女开展免费检查。通过项目实施惠及广大贫困妇女,探索建立以政府主导,多部门协作、区域内医疗资源整合的妇女常见病筛查长效工作机制,推动“两规”目标任务的如期完成。妇女常见病筛查率由2015年的21.65%提高到2017年的36.66%,2018年11月达到67.29%。
       二、存在的困难和问题
       当前妇幼健康工作面临新形势,也面临着诸多的困难和挑战:
       一是婚前医学检查率面临下滑风险。我省自2012年开始在全省范围内组织开展自愿免费婚检工作,其检查及工作经费由基本公共卫生服务项目经费支出,并连续7年将婚检工作纳入省政府十件惠民实事—“妇幼健康计划”和“关爱妇女儿童健康行动”中组织实施。我省婚检率由2012年29.25%提高到2017年的86.07%达到了全国领先水平,每年有4万余例影响婚育疾病患者被检出,有效降低了我省出生缺陷的发生,提高了我省出生人口素质。但由于婚检工作国家和省级均无专项经费支持,而由国家基本公共卫生服务项目经费支出,在国家多次检查考核中均指出此项支出违规。根据《云南省卫生计生委 云南省财政厅关于做好2018年基本公共卫生服务项目工作的通知》要求,自2019年1月1日起基本公共卫生服务经费不再列支免费婚检费用。按此要求我省自愿免费婚检工作将无经费来源,势必导致我省婚检率严重下降,艾滋病等性传播疾病失控,出生缺陷发生率增加,严重影响我省出生人口素质和母婴安全保障。
       二是妇幼健康项目工作水平不平衡。一是城乡服务水平差距大。2017年,全省农村孕产妇死亡率22.62/10万,是城市孕产妇死亡率13.43/10万的1.68倍,农村婴儿死亡率达7.97‰是城市婴儿死亡率4.03‰的 1.98倍,农村5岁以下儿童死亡率是城市的2.1倍。在贫困地区也存在这些差距,88个贫困县孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别为21.47/10万和 7.36‰,与全省平均水平还有差距。二是妇幼健康项目之间工作水平差距大。我们妇幼工作中有的指标在全国处于领先水平,例如:消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播,婚前检查率等,但是我们的妇女常见病筛查率,农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查率,由于资金投入缺乏难以扩大覆盖面,指标在全国属于落后地区。
       三、下一步推进措施
       一是申请将“关爱妇女儿童健康行动”列为2019年省政府惠民实事继续实施,将“两规”中妇幼健康重难点指标列入,推动指标如期完成。
       二是实施母婴安全行动计划和健康儿童行动计划,开展妊娠风险防范、危急重症救治、质量安全提升、专科能力建设、便民优质服务等5大行动,增强孕产妇和新生儿危急重症救治能力,持续降低孕产妇和婴幼儿死亡率。
       三是以开展妇幼保健机构等级评审工作为抓手,推动妇幼保健服务网络能力建设。继续深入开展妇幼保健机构等级评审工作,推进妇幼保健机构规范化建设。加强妇幼保健机构重点学科和人才队伍建设,加强各级孕产妇和新生儿抢救中心建设,提升母婴安全保障水平。

 

 
充分发挥民政职能作用
全面助力妇女儿童事业健康发展
云南省民政厅

       一、工作成效
     (一)健全社会救助体系,保障贫困妇女儿童基本权益。今年以来,累计投入122.47亿元构建妇女儿童救助网络,保障其基本生活和权益。省级财政安排8502万元重特大疾病医疗救助专项基金,支持包括儿童先心病、妇女两癌在内的22种重特大疾病进行医疗救助。全省129个县(市、区)实现“一站式”即时结算,困难家庭妇女和未成年人大病医疗救助问题得到有效解决,1-11月共支出临时救助资金4.8亿元,受助群众达51万人次。
     (二)强化未成年人救助保护,更好营造成长环境。一是全面夯实未成年人救助保护基础。今年投入1274万元资助34个救助机构项目建设。组织实施“接送流浪孩子回家”“寒冬送温暖”等多个专项救助行动。全面使用全国救助管理信息系统开展救助管理工作,截至11月底,全省共救助未成年对象2256人次。二是健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系。将原云南省农村留守儿童关爱保护工作联席会议更名为云南省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议。安排1600万元省级福彩公益金支持儿童之家建设。配置了1786名儿童督导员,14613名儿童主任,全部录入全国村居儿童主任(乡镇督导员)管理系统,实行实名制管理。三是落实农村留守儿童救助保护和困境儿童分类保障政策。录入并动态更新农村留守儿童和困境儿童信息,截止11月底,系统中共有农村留守儿童40.37万人,困境儿童59.99万人。建立“合力监护相伴成长”专项行动长效机制,全省农村留守儿童基本签订委托监护责任确认书。保障2.27万余名孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童基本生活,散居补助标准达每人每月1074元,集中供养每人每月1774元。全年共办理国内收养1100余件,办理涉外收养48件。
     (三)聚焦妇女切身利益,更好维护妇女合法权益。鼓励妇女参政议政,提高妇女当选比例。全省第六届村(居)委会换届选举后,村(居)委会成员中妇女干部比例由第五届的23.21%增加到27.12%,村(居)委会书记中,妇女占8.47%,村(居)委会主任中,妇女占9.65%,村务监督委员会成员中,妇女占14.62%。规范婚姻登记管理,维护妇女婚姻权益。积极宣传自由、平等的婚姻制度,提倡婚前自愿体检,倡导建立和睦文明的婚姻家庭关系,严格审核、实时在线登记,防止骗婚或胁迫婚姻发生。在离婚登记中,以保障妇女儿童权益为根本。持续加强婚姻登记规范化建设和历史数据补录,防止重婚现象。
     (四)加强社工人才队伍建设,提升妇女儿童工作水平。2018年通过全国社会工作者职业水平考试的有999人。扎实开展针对城乡留守儿童的“三区”计划、深入推进妇女儿童社会工作沪滇合作“牵手计划”;组织复旦大学附属儿科医院医护人员和社工在德钦县对6500名儿童进行疾病筛查、免费治疗和康复;在马关县建立社工站,启动儿童保护“沐童计划”、儿童友好“海星剧团”;支持爱佑基金会等社会组织在昭通、曲靖、德宏等地帮助开展72个儿童之家建设;协同沪滇两地推动“中国儿童友好社区”建设。有效解决了部分妇女儿童的困难和问题,培养了一批社会工作人才,培育和扶持了一批社会工作服务机构。
       二、存在的困难和问题
     (一)社会救助政策落实方面。一是各地居民家庭经济状况核对工作还处于逐渐完善的过程中,跨部门的数据共享还不充分,运用信息化手段精准核对救助对象家庭经济状况的效果还不够理想,对精准救助妇女儿童造成了一定影响。二是基层民政力量薄弱,部分地区对农村留守儿童、留守妇女、困境儿童等重点群体的走访排查的周期较长,数据统计精准度不够、时效性不足,救助措施的核查频率和监督检查力度均有待提高,较大程度影响了民政救助政策落实的精准度和效果。
     (二)儿童发展工作方面。一是云南作为经济欠发达地区,农村劳动力转移及农民工本地务工、创业条件不足,部分家庭不得不外出务工谋生,难以做到“回乡照料子女”,农村留守儿童源头减少困难。二是按照《云南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》关于“到2020年,实现50%以上的城乡社区至少建立1所儿童之家”的目标要求,我省还需建设6385个儿童之家。目前儿童之家的建设进度,距离目标要求还有很大差距。
     (三)基层妇女自治实践方面。一是广大农村地区女性学历普遍不高,受传统习俗影响,大部分妇女主动参政的意识不强。二是有的参选妇女能力较弱,难以在选举中脱颖而出;选上的妇女有的难以胜任工作。三是我省村(居)委会选举的现行法律是《中华人民共和国村民委员会组织法》《云南省村民委员会选举办法》。云南省《妇女发展规划(2011-2020)》中设置的“村(居)委会主任及成员中女性比重”考核指标,在实际操作中难以掌控。
     (四)社工人才队伍建设方面。一是社会工作、志愿服务社会认知度低。社会工作职业尚未得到社会公众的广泛了解。二是社会工作、志愿服务的体制机制不健全。广泛参与的工作格局尚未形成,还存在工作碎片化问题,没有形成工作合力。三是社会工作专业人才和志愿服务培养、评价、使用、激励政策不完善。发展社会工作和志愿服务的一些关键环节、关键领域的政策创制需要加强。四是社会工作人才规模不能完全适应社会发展的需要。全省社工人才、志愿者,特别是持证社工与发达地区相比差距很大,不能满足经济社会发展需要。五是社会工作专业性还不够高。存在人才素质偏低,服务方式简单,专业实践不深,服务领域较窄等问题。
       三、下步工作打算
     (一)社会救助政策落实方面。一是争取资金保障,合理提高救助水平,提高低保等社会救助规范化管理水平,落实精准施救要求,努力实现将所有符合条件的贫困妇女儿童纳入低保范围,做到“应保尽保、应救尽救”。二是进一步强化数据精准要求,积极协调相关部门,建立精准核对机制。三是积极推行政府购买社会救助服务,完善制度,切实加强社会救助基层经办力量。
     (二)儿童发展工作方面。一是开展孤弃儿童养育情况大排查“回头看”,健全孤儿保障制度和补助增长机制。二是发挥省级联席会议办公室牵头作用,召开云南省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议,明确部门职责分工,形成工作合力。三是健全基层儿童工作队伍,指导各州市加强儿童督导员和儿童主任的培训,完善儿童动态监测机制,实施农村留守儿童和困境儿童信息动态管理,做好精准关爱服务。四是推进《儿童福利机构管理办法》和农村留守儿童关爱保护宣传,强化家庭主体监护责任意识,在全社会营造家庭尽责的良好氛围,确保监护责任落实率达到100%。五是会同有关部门做好农村留守妇女关爱服务。
     (三)基层妇女自治实践方面。依法做好2019年村(居)委会换届选举工作,以换届选举为契机,加大对妇女参与基层民主建设和公共事务管理的宣传教育,注重妇女干部、女党员的培养选拔,并加强检查督促,推动妇女参与基层民主管理,确保村(居)委会主任及成员中妇女比例稳步增长。
     (四)社工人才队伍建设方面。一是加强与部门间的协调联系,重点在教育培训、岗位开发、使用评价、薪酬激励等方面出台政策,推进工作发展。二是以妇女儿童专业社会工作人才建设为重点,加大社工人才培养力度,不断扩大社工人才规模,提升专业水平,为实现“到2020年全省社会工作人才达7万人”目标奠定基础。三是引导社会工作人才积极服务脱贫攻坚、基层社区治理,推动社会工作助力基层民政能力建设,服务困难群众“双托底”,组织实施好“三区”计划、部级、省级福彩公益金项目。
       省民政厅将以此次会议为契机,严格按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府工作要求,切实把促进妇女儿童事业发展摆在更加突出位置,以更加有力的举措,不断完善困难妇女儿童兜底保障制度建设,积极引导社会力量参与,统筹推进特殊群体关爱保护工作,提高妇女在基层组织参政议政比例,让广大妇女儿童有更多的获得感、幸福感。



2018年云南省妇儿工委全体委员
会议上的发言材料
云南省司法厅

       一、工作进展情况
       2011年两纲印发实施以来,我厅在妇儿工委的指导下,坚持把促进妇女儿童发展、维护妇女儿童合法权益作为司法行政工作的重要内容,充分发挥行政立法、法治宣传教育、公共法律服务等职能作用,积极为妇女儿童办实事、办好事、解难事。着重做了以下三个方面的工作:
       第一,突出一个新字,提升妇女儿童普法宣传的感染力和吸引力。一是活动创新,先后开展“国家工作人员在线学法”“宪法知识竞赛”“法治边关行”“三下乡”送法下乡等普法主题活动,积极运用“五用”工作法宣传妇女儿童权益相关法律法规和政策;与省教育厅联发《关于开展学校宪法宣传教育系列活动的通知》,组织开展了“十个一”活动。二是阵地创新,充分利用社会力量和资源在全省建设青少年法治宣传教育基地66个、“千里边疆法治文化长廊”43个,2018年累计接待各类师生和青少年超过70万人。三是媒体创新,积极运用手机、网络等新兴媒体,开通“云南普法”微信公众号,与云南电视台、云南广播电台、云南日报、法制网等媒体联合开办“以案释法”栏目,创新妇女儿童普法宣传形式。
       第二,强调一个细字,推进妇女儿童法律服务的网格化和全覆盖。一是推进惠民法律援助,为妇女儿童开辟法律援助“绿色通道”,利用儿童节、妇女节广泛开展“关爱儿童法援在行动”“欢庆三八妇女节 法援情暖半边天”等活动。二是出台指导性意见,与省关工委、团省委联合制发《关于进一步加强未成年人法律援助工作的意见》;与省妇联共同出台《关于进一步加强妇女儿童权益纠纷人民调解工作的意见》《关于加强妇女儿童司法鉴定援助服务的意见》。三是推进妇女儿童维权网络全覆盖。与妇联组织联合设立省、州(市)妇女法律援助中心、县(市、区)妇女法律援助联络站108个,依托共青团组织设立青少年法律援助工作站66个;积极推广在全省人民调解委员会设置“妇女儿童优先服务”维权窗口,推动各人民调解委员会至少有1名妇女担任调解员,2018年共调解涉及妇女儿童矛盾纠纷109478件。
       第三,着眼一个实字,增强妇女儿童行政立法的针对性和实效性。一是出台推动两规实施的法规和规章,对《云南省人口与计划生育条例》及两次修改计划生育的决定、《云南省学前教育条例》《云南省少数民族教育促进条例》等地方性法规草案和省政府规章草案开展立法审查,对《云南省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》《云南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《农村孕产妇住院分娩补助实施方案》《农村妇女“两癌”检查项目实施方案》等规范性文件出台前提出合法性审查意见。二是推动性别平等纳入审查机制,根据《云南妇女发展规划(2011-2020年)》关于“加强对地方性法规的性别平等审查”的要求,经与妇儿工委办研究对接,我厅建议成立云南省地方政策法规性别平等评估委员会,负责对与妇女权益关系密切法规、规章和规范性文件的制定与执行开展性别平等评估工作,提出评估意见;在评估委员会下设办公室和专家组。三是办理涉及妇女儿童权益的政协委员提案和人大代表建议,答复云南省第十三届人民代表大会第一次会议第0394号《关于修订完善云南省学前教育条例》代表建议、第0575号《关于修订云南省艾滋病防治条例》代表建议等,为下一步启动修改法规,更好维护妇女儿童权益提供法治保障。
       二、存在的问题
       2018年,我厅在妇女儿童工作开展方面取得了一定成绩,但还面临许多问题和挑战:
       一是妇女儿童维权工作重视力度仍需进一步加强。一些社会团体和机关部门的工作人员缺乏爱心与同情心,责任心不强,对妇女儿童反映的事情相互推诿,不认真研究处理,敷衍了事,导致当妇女儿童权益受到侵害时,很难维权。
       二是公共法律服务水平需进一步提升。随着群众对公共法律服务的要求日益提高,相关部门提供法律服务的能力与群众对公共法律服务专业化、普惠化、智慧化的高期待矛盾突显,诸如便民服务、平台建设、人员能力等都需要不断完善。
       三是法律援助经费保障不足情况依然存在。法律援助是政府责任,国家将法律援助经费纳入政府财政预算。但由于目前我省办理法律援助案件数量较多、增长较快,所需资金缺口很大,一定程度上影响了法律援助案件承办人员的办案积极性,从而直接影响其为妇女儿童提供法律援助的办案质量。
       四是妇女儿童维权宣传覆盖面还需扩大。由于公共法律服务宣传覆盖面不广、针对性不强,很多妇女儿童不了解公共法律服务相关工作流程,主动申请公共法律服务维权、开展法律咨询有一定困难。
       五是为妇女儿童提供法律服务的专业人才队伍尚需壮大。尽管目前各个地区都设立了妇联、关工委、团委等,各州市的法律援助中心也依托相关组织成立了妇女儿童维权工作法律援助工作站,但由于大部分县市妇联、关工委、团委没有法律专业人员,也没有人员专职从事法律援助工作,为妇女儿童提供法律援助也显得爱莫能助。
       三、下一步工作打算
       下一步,我们将按照全省妇儿工作总体部署和两规具体要求,继续做好以下工作:
       一是积极推进有关妇女儿童政府立法工作。认真履行成员单位职责,积极推动保护妇女儿童权益、促进妇女儿童发展的法律法规的出台,对涉及妇女儿童的生育、妇幼保健、医疗、教育、就业、困难资助、关爱、参与民主决策、社会保险、预防犯罪、残疾保障等权益的地方性法规、省政府规章和规范性文件进行审查,从制度上保护妇女儿童权益,促进妇女儿童事业的发展。
       二是继续推动性别平等纳入审查机制。建议开展省外相关调研,学习先进省份在推动性别平等纳入审查机制方面的好经验好做法;积极与全国妇联、司法部请示汇报,研究我省具体实施意见;积极配合开展与妇女权益关系密切法规、规章和规范性文件的制定与执行开展性别平等评估等相关工作。同时,在日常开展政府立法审查工作、规范性文件审查工作和国家有关法律法规政策征求意见反馈工作中,继续坚持和注重性别平等审查,通过书面征求意见、邀请参加座谈会和论证会等形式,广泛听取妇女群众、妇女代表委员、妇联组织和省妇儿工委成员单位的意见,切实维护妇女的合法权益。
       三是进一步优化全省法律服务行为。针对当前妇女儿童日益增长的法律服务需求和城乡妇女儿童法律服务发展不平衡、农村留守妇女儿童、流动妇女儿童法律援助不到位等方面存在的突出矛盾问题,积极搭建务实管用的工作平台,组织广大律师、公证员、司法鉴定人员、基层法律服务和法律援助工作者深入村寨社区,零距离为妇女儿童提供法律服务和法律援助。不断简化妇女儿童申请法律服务和法律援助的程序,扩大受理渠道,提高办案数量和质量。通过法律援助专线咨询服务平台的预警功能,及时发现侵害妇女儿童合法权益的苗头和信息,为预防和及时打击此类犯罪争取主动。
       四是进一步健全民间纠纷排查、预警分析网络和机制。立足乡镇(街道)司法所、人民调解委员会、律师事务所、公证处以及法律援助工作站等司法行政工作机构,扎根基层、触及面广、点多线长的特点和优势,积极挖掘潜力、整合力量、强化联动。积极在基层司法所推广建立妇女儿童一站式维权服务点,及时提供维权咨询指导、心理情绪疏导、婚姻关系调节、邻里纠纷调解等方面的帮助。提高预警能力,保证各类损害妇女儿童权益的纠纷事项发现得早,控制得了,处理得好。以防激化为重点,加大对涉及妇女儿童利益保护纠纷的调处力度,把各种影响妇女儿童权益保护的因素化解在萌芽状态。
       五是加大普法宣传力度,强化法治队伍建设。不断创新妇女儿童普法宣传方式和载体,把传统手段与现代手段结合起来,根据妇女儿童的需要和心理特点,坚持信息化、通俗化、形象化和大众化并举,采取新颖、生动、活泼的形式,大力宣传妇女儿童权益相关法律法规和政策,拓展普法宣传教育的深度和广度,在全社会营造尊重妇女、保护儿童的良好氛围。继续下大力气在基层培养一批“法治宣传中心户”和“法律明白人”,不断充实农村贫困地区法治宣传和公共法律服务队伍力量。鼓励引导更多的法官、检察官、律师、法学专业大学生等法律工作者加入普法和法律服务兼职队伍,持续加强法治志愿者队伍力量。
       六是注重对监狱强戒所关押和收治的女性罪犯和戒毒人员特殊群体的教育改造。实行规范化、精细化管理,继续倡导“三个服刑改造理念”,开展优秀传统文化教育,组织“生命、生存、生活”主题教育,加强分类教育、专题教育、个别教育,突出法治教育。严格规范妇女和未成年戒毒人员的收治、管理、教育、戒毒医疗、康复训练工作,对脱毒治疗、艾滋病等病患人员给予充分的生活关怀。提高社区服刑人员和刑满释放人员的监督管理、教育矫正和社会适用性帮扶水平,降低重新犯罪率。



携手合作  砥砺奋进
共同开创我省妇女儿童统计监测新局面
云南省统计局

       一、明确责任,勇于担当
       省统计局作为妇女儿童统计监测组牵头单位,始终将“两规”统计监测作为全局重点工作进行布置和落实,组织各成员单位统计人员成立妇女儿童统计监测组,制定详细的监测评估方案。在广泛征求专家及部门意见基础上,配合省妇儿工委办定期修订完善《云南妇女儿童发展规划统计监测报表制度》,使妇女儿童监测指标体系更趋合理。
       二、压实责任,重抓落实
       一是加强培训指导,确保统计监测数据质量。定期召开省级“两规”统计监测培训会议,将210个监测指标分解到教育、卫生、民政等30多个部门,明确各部门统计监测任务。加强对州(市)统计的业务指导和考核。将妇女儿童监测工作作为一项重要任务,对州市进行讲解布置,并将纳入对州市的年度统计工作责任制考核中。局主要领导带队到州市调研妇女儿童统计监测工作开展情况。
       二是及时更新维护我省“两规”数据库,为今后数据资料的查询、分析研究提供了坚实基础。撰写妇女儿童年度监测报告,报告中只对数据进行客观描述,用数据说话,为省委、省政府制订有关妇女儿童的政策提供了可靠的依据。
       三是围绕工作任务,加强与成员单位的协调配合,实现信息互通、资源共享、发挥各部门优势,齐心协力推动妇女儿童统计监测工作。深入一线开展调研,撰写分析报告,提高服务水平。
       三、存在问题
       妇女儿童统计工作涉及部门多、领域广,统计数据资源比较分散,获得全面准确的统计数据有一定难度。一是仍然存在空缺指标,个别指标没有分性别统计;二是部分指标离2020年规划目标差距较大;三是部门统计监测人员变动频繁,对指标含义理解有偏差,造成数据波动。
       四、下一步工作措施
       针对以上问题,我局将与省妇儿工委办紧密配合,充分发挥各级妇儿工委统筹协调、统计部门专业指导作用,加强与部门沟通协调,克服困难,合力研究统计方法,共同推进各部门的分性别统计,有效解决指标数据空缺问题;对于统计监测中发现的问题,及时向省妇儿工委办通报;创新举措,加强对州市及部门统计人员的培训。加强调研,将统计数据与数据背后的实际情况结合,相互印证,为政府决策提供管用的措施建议。
       十八大以来,党中央高度重视统计工作,将“完善统计体制”写入党的十九大报告,并相继出台了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》、《防范和惩治统计造假、弄虚作假督查工作规定》等法律法规,为提高统计数据质量,提升党和政府的公信力提供了重要的保障。统计部门及各数据提供部门要认真学习、贯彻落实,严把数据生产全过程质量控制,杜绝数据弄虚作假现象,确保源头数据真实可靠。
       总之,认真开展统计监测,服务妇女儿童事业发展,是统计部门贯彻落实党的十九大精神和全省妇女儿童工作会议精神的重要举措。进一步提高妇女儿童统计监测工作水平,为各级党委、政府和社会公众提供优质高效的统计服务,是新时期赋予政府综合统计和部门统计的神圣职责和历史使命。我们将在今后的工作中继续携手合作、开拓创新,为努力开创云南妇女儿童事业发展新局面作出应有贡献。


















 
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